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山西煤改争议再起煤炭资源整合放大市场风险

2019-03-06 19:46:44

山西煤改争议再起 煤炭资源整合放大市场风险

眼下,煤炭大省山西又陷资源魔咒,煤炭运输不旺、港口积压严重,价格急速下跌。

截至2012年6月底,山西全省库存煤近2000万吨,同比增长约14%,价格也持续下跌。

山西省煤炭工业厅称,2012 年上半年,山西煤炭全行业销售收入和行业利润同比虽然都有所增长,但增速明显放缓;山西省属五大国有重点煤炭企业的应收账款逐月增长,增长率已超过85%。

据了解,截至6月底,朔州市煤炭企业煤炭库存量达到200万吨左右,同比增长近68%。坑口煤价大幅下跌,已至综合成本价以下。7月,该市煤炭企业销售大面积负增长,煤矿正常生产难以为继,生产规模自发收缩。

严峻的经济形势,使人们再次忆起2009年开始的那场轰轰烈烈、饱受争议的煤炭资源国有化运动。有观察人士指出,山西今天的困难,与那场运动不无关系,煤炭资源整合形成并放大了市场风险,卖煤难正是这种风险的集中表现。

8月初,财新《中国改革》专程到山西采访。初步的感受是,山西各界对其经济风险与结构痼疾的反思开始升温。他们期望,正在酝酿中的综改试验区方案,能够成为缩小山西与全国整体发展差距的机会。

仍然是一煤独大

今年上半年,山西经济的基本面不容乐观。GDP、财政收入、工业增加值增速,规模以上工业企业利润等主要经济指标均呈现增速下降趋势;焦炭、钢铁等行业全行业亏损,其中,钢铁行业在1至5月实现利润仅有2.7亿元,同比下降90.5%。

1至6月,山西省财政总收入同比增速分别为32.3%、29%、26%、25.1%、24.4%、19.8%。北京师范大学中国市场经济研究中心副主任林永生分析说,在一个煤炭工业占主导地位的省域经济中,财政收入增幅持续下跌,正好反映出其煤炭产业形势严峻,行业盈利不乐观,国有煤矿企业面临困境。

山西省政府早已感受到煤炭形势萧条带来的压力。财新《中国改革》了解到,往年都是7月召开全省经济形势研判会议,今年提前到了6月召开。

以煤炭为主的产业结构,使山西经济呈现很强的刚性特征,对省外市场存在高度依赖。钢铁、煤炭行业超过60%的市场在省外,焦炭市场对外依存度已超过70%。

因此,包括山西省内学者在内的多数观察者认为,2012年上半年的山西煤炭资源产能过剩,病根不在省内,而是外部整体经济周期导致的需求不足。

根据山西省官方的解释,由于国内国际经济不景气,主要耗煤行业产品产量增速普遍下降,重点电厂日耗煤量保持低位,社会用电量增速回落;国内煤炭产量、进口煤炭数量快速增长,价格快速下降;社会煤炭库存维持高位,水电发电量大幅增加,这些因素加大了山西煤炭市场下行压力。

尽管市场形势堪忧,然而在一煤独大的产业格局里,煤炭产业也还在竭尽全力支撑山西财政与税收。按山西省政府发展研究中心主任李劲民的说法,山西每天三顿饭里面,有两顿要靠煤炭。这一点,在今年上半年山西的税收情况中表现得更加突出。

山西省国税局的新近数据显示,今年上半年,山西煤炭开采和洗选行业入库税收收入408.04亿元,比去年同期增长23.37%;煤炭运销行业入库税收收入41.66亿元,比去年同期增长21.25%。全省煤炭行业增值税累计完成340.04亿元,增长16.96%,占全部增值税总额的60.56%。

据李劲民介绍,山西煤炭、电力、钢铁(冶金)、焦炭四大传统支柱产业占整个工业增加值的70%以上,历年来,四大支柱产业对财政的贡献都在70%左右,仅煤炭对财政的贡献就在50%左右。

以朔州市为例,据了解,该市工业的87.3%靠煤炭产业支撑,对当地财政的贡献率超过70%。

煤炭形势对山西经济的整体影响由此可见一斑。今年上半年,个别地区财政收入已出现负增长。7月,山西煤炭行业税收急转直下,入库增值税仅为38.51亿元,同比减少25.53%,减收13.21亿元。由于山西经济的滞后效应,随后形势更不容乐观。有专家估计,本轮煤炭行业走低可能拖累山西GDP走低约5个百分点。

为应对煤炭市场紧张局势,山西采取的措施是定量、稳价、提效,部分地市明确提出限产保价,同时建议取消煤炭价格双轨制。

基于上半年的增长压力,以及不容乐观的经济前景,山西版稳增长计划先于全国其他省市出台。该计划包括稳增长30条、扶持小微企业17条以及支持服务业发展9条。

在山西稳增长计划文件中,全力增加投资仍然是重中之重。据财新《中国改革》了解,山西省2012年的投资目标是全年投资1万亿、项目落地1万亿、招商引资1万亿。在特别强调的基础设施和重点工程项目上,2012年的目标任务涉及投资金额超过6800亿元。

庞大的投资计划并不是山西独有。按中国经济观察者们分析,地方版4万亿投资计划正在悄然展开。尽管学界对经济萎缩引发的本轮投资冲动普遍感到担忧,但地方政府依然在不遗余力地为稳增长就是稳投资造势、奔走,为项目争取路条。

山西省内决策咨询人士认为,山西的发展不足问题,其重要根源是投资不够、项目不够,总投资规模偏低,在中部地区亦处于落后地位。因此,更需要简化项目审批环节,加快审批速度。

从获得的资料看,山西在短期项目选择上,强调的是承接产业转移和延伸煤炭产业链,以及做强当地非煤传统产业,试图在更大程度上摆脱对外部能源需求的依赖。三一重工、富士康的转移项目以及当地的煤化工项目,都已成为重点培育对象。

煤炭资源国有化之争

2009年,山西强力推进煤炭资源兼并重组,引发了国进民退大讨论,这场争论至今仍未结束。反对者认为,山西在以安全的名义驱逐民营经济,煤炭资源兼并重组是改革倒退的标志性事件,也为山西经济失衡带来严重的体制赤字。

山西省发改委一位不愿具名的研究人士在接受财新《中国改革》采访时,明确反对用国进民退来评价山西的煤炭资源重组。该人士说:所有制不是重要标准,只要符合产业要求,谁干都一样!

上述人士所讲的产业要求,即煤炭企业要么具备年产300万吨,而且至少有一个年产120万吨的机械化开采矿井,要么企业规模不低于300万吨每年,矿井规模不低于90万吨每年。

外界普遍认为,正是这个行业门槛,把许多民营煤老板挤出煤炭开采领域。 其中,据浙江方面相关人士估计,浙江大约有500亿民营资本深陷其中,损失严重。

据说,山西煤炭资源整合是多年想干而一直干不成的一件事。2008年,国际金融危机导致整体需求不旺,当时的煤多得根本就卖不了。李劲民认为,在一定程度上讲,山西是抓住了这个稍纵即逝的出会。

山西为此付出的现实代价是,在煤炭整合狂飙突进的2009年,其经济一度负增长,终以5.5%的增长率成为全国惟一保八失败的省份。

理论界、界的轮番质疑,始终没有动摇山西方面的决心,也未影响到中央层面对山西煤炭资源整合、煤矿企业兼并重组的支持态度。

在山西煤炭资源重组受舆论抨击激烈的2009年、2010年,中央决策层及高层人士不断为其合理性背书;山西省委省政府态度也很坚决,虽然受到很多非议和责难,但是山西非做不行。经过两年的强力推进,2011年5月底,山西省煤炭厅宣布,煤炭资源整合、煤矿兼并重组基本结束。

从采访获得的信息看,山西省内学者所总结的煤炭资源整合积极效应至少有:开采秩序得到极大改善,解决了谁来办矿和成本不合理两大问题;煤矿安全事故得到有效控制,两年多来没有群死群伤事故发生;生产效率和资源利用率得到提高,质量得到提升;产生了广泛的示范效应,不少省市来考察学习山西样本。兼并重组的遗留问题并不影响大局。

对于煤炭资源整合、煤矿兼并重组的成果,山西省主要领导的要求是巩固和扩大。

值得一提的是,历届主政山西的官员,都在承受着煤矿事故带来的强大政治压力,如果不搞煤炭资源的适度垄断、不搞大规模的关闭小煤窑运动,政绩风险恐怕会被步步推高。

每一届政府都在搞改革,都在寻找突破口,不进行资源重组,已经没有别的办法了。李劲民说。

但是,反对整合的人则认为,煤炭资源国进民退所隐藏的风险还没有进入集中爆发期。靠行政权力进行资源配置、推进国企垄断,长期看,会带来效率低下和供应短缺,煤炭资源价格势必畸形上涨,全社会都要承担很高成本。

在现实中,国有部门效率显着低于民营部门,同时又占用了与其规模和效率不相称的大量的经济资源,这是目前资源配置扭曲的一个重要来源。国务院发展研究中心企业研究所副所长、研究员张文魁认为。

林永生对财新《中国改革》说,国进民退后的山西煤炭巨头像只大象,行动越来越笨拙,企业行为的目标函数中包含太多非市场因素,难以真正有效抵御市场风险。

当前,山西煤炭陷入生产越多、亏损越多的困境。林永生认为,如果没有当初的国进民退,允许中小煤矿企业自由竞争,它们会充分利用其自身灵活性的特点,根据市场变化及时调整自身经营策略,应该可以减少或避免市场风险。

林永生说,如果经济下行,市场需求放缓,煤炭价格下跌,减产保价是任何一个追求利润化企业的正常反应,但是,重组后的大型国有煤企带有很多政治与社会,与市场经济体制中政企分开的现代企业制度相悖。另外,重组以后的山西煤炭国有企业一旦停产或减产,也可能造成工人失业,影响社会稳定。

在国进民退浪潮中留下来继续做煤炭开采的民营企业,因为要达到政府要求,不得不从民间借贷中获得资金以扩大规模、采购设备,因此也埋下了许多金融风险。从目前的迹象看,这种风险也开始爆发。另外,因为政府搞限产保价,民营煤企可能又将陷入新一轮生存危机。

目前,学界的共识是,大规模的国有化路径会削弱市场竞争的基础,使中国市场化改革偏离正常轨道。用某种硬指标搞一刀切,有悖于现代市场经济运行规则,并损伤企业家精神,为经济社会健康发展埋下隐患。

从道德层面讲,国有企业并不天然比民营企业具有优势,因此国有化是否可以更大程度上减轻资源开采带来的矿难、生态破坏等负外部性,目前尚无定论。多数学者认为,相对有效的办法,是和产权多元化、明晰化,加以严格的监管制度、适当的资源税收政策和生态补偿机制。

针对山西煤炭资源整合,有学者撰文提醒,用国进民退的方式让国有部门来承担更多更大的社会,是一种家长制作风,而试图一大遮百丑的终结果可能是适得其反。更为现实的,是会加大当下正在进行的经济结构调整的难度。

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